A abordagem adoptada para as actividades de alfabetização, que consistia na organização de uma campanha nacional, sem tomar em conta as características específicas dos grupos sociais a que se dirigia, ou as características particulares das diferentes regiões do país, mostrou-se inadequada.

Urge então encontrar uma saída que possa re-insuflar o mesmo entusiasmo com que as populações abraçaram as campanhas de alfabetização nos primeiros anos após a Independência. Isso só pode ser conseguido através de programas e conteúdos que respondam às necessidades e aspirações reais dos alfabetizandos e lhes permitam encarar o tempo dedicado à aprendizagem como um benefício de oportunidade e não um custo.

Neste esforço, não se pode obviamente arremessar todas as responsabilidade do provimento de educação ao Estado. Outras instituições tais como as autarquias e órgãos de poder local poderão de desempenhar um papel de relevo.

O desafio da alfabetização de adultos torna-se mais complexo quando tivermos em conta que a incidência do analfabetismo não se distribui de uniformemente ao longo do país, havendo regiões com maior número de população alfabetizada do que noutras. Esta é uma das consequências, por um lado, da forma assimétrica como o ensino colonial se havia implantado no território, mas também do impacto diferenciado da guerra nas infra-estruturas escolares.

O gráfico 3.16 ilustra precisamente as assimetrias gritantes em termos de percentagem da população alfabetizada. Nas 11 regiões administrativas do país, a taxa de analfabetismo na população adulta varia entre 15% na Cidade de Maputo e 75% na província nortenha de Cabo Delgado, contra uma taxa média nacional estimada em 60,5% da população adulta.